Речь президента Кыргызстана Садыра Жапарова на 81-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН не выглядела обычным дипломатическим ритуалом. Она стала заявкой на новый статус страны, которая предлагает миру не просьбы, а решения сложных геополитических проблем. Центральный тезис, который президент Кыргызстана вынес на обсуждение мирового сообщества, касается санкционного механизма — и именно здесь его позиция звучит наиболее системно и принципиально.
Мандат по введению санкций должен быть в руках ООН
Жапаров настаивает: любые санкции должны приниматься исключительно через Устав ООН и Совет Безопасности, с обязательной оценкой гуманитарных и социальных последствий. Сейчас же санкции часто превращаются в оружие давления на малые страны без всяких процедур.
Предложение Кыргызстана — сделать санкционный механизм прозрачным и подконтрольным. Проще говоря, киргизский президент предложил создать механизм международного мониторинга санкций. Это значит, что любое ограничительное решение должно проходить предварительное рассмотрение с учетом гуманитарных, экономических и социальных последствий для простых людей. По сути, это попытка вырвать санкции из рук тех, кто привык использовать их как дубину, и вернуть их в правовое поле.
«ООН должна быть сильной. Каждая страна должна содрогаться, услышав о том, что ООН собирается ввести санкции. Только тогда в мире может сформироваться строгий международный порядок. В противном случае отдельные решения ООН перестают восприниматься всерьез. Каждое решение ООН должно исполняться без промедления. Если государство его не исполняет и другие страны прекращают с ним сотрудничество, эффективность санкций возрастает», —сказал Жапаров.
Отдельный тезис — создание постоянного публичного реестра выполнения государствами резолюций и международных обязательств, то есть регулярная отчетность, аналитические обзоры, поэтапное реагирование на систематическое неисполнение. Это переход от формулы «ООН принимает решения» к формуле «ООН контролирует их выполнение». Звучит просто. На деле же это фундаментальный сдвиг, который задевает интересы очень многих.
Садыр Жапаров представил регион Центральной Азии как пространство, где сложные межгосударственные вопросы решаются переговорами и сотрудничеством. Это важный дипломатический тезис: Центральная Азия становится не объектом конкуренции внешних сил, а самостоятельным участником формирующейся системы международных отношений.
«Санкции плохо, а НКО на американские деньги — хорошо»
Казалось бы, справедливые замечания по тактической и стратегической работе ООН — санкции как раз из той категории, что бьет рикошетом по всем региональным державам. И возможно, именно с этого предложения киргизского лидера и надо начинать реформирование организации. Но со стороны экспертов и аналитиков ООН реакции не последовало, не обратили внимание на это предложение и в Кыргызстане. Зато правозащитники — те самые, которые получали гранты на свои НКО, — перевернули все с ног на голову.
«Слова про войны в речи прозвучали, но лишь перечислением и готовностью Кыргызстана быть медиатором. Гораздо больше места заняла критика санкций», — написала известная правозащитница. При этом она считает, что санкции могут быть оправданны, если способны ограничить поставки оружия и сдержать агрессию.
Отдельно правозащитница прокомментировала слова Жапарова о неправительственных организациях. Во время выступления президент Кыргызстана поблагодарил президента США Дональда Трампа за прекращение финансирования НПО по всему миру и заявил, что после этого «вмешательство НПО во внутренние дела и политику развивающихся государств практически прекратилось». Правозащитница выразила несогласие с такой оценкой. По ее словам, именно правозащитные организации и независимые СМИ нередко собирают и публикуют информацию о гражданах Кыргызстана, оказавшихся в сложных ситуациях за рубежом.
В общем, кто о чем, а вшивый — о бане. Кто-то «недосчитывается» долларов в грантовой поддержке. И о каком реформировании ООН говорить, когда собственный карман худеет, а защищать соотечественников по зову души не хочется? Всё-таки любой труд должен быть оплачен, считают такие «правозащитники» и выражают решительное несогласие со словами президента.
Виктор Вронский
Президент Кыргызстана Садыр Жапаров на сессии ООН оспаривал право отдельных государств вводить санкции и обсудил с западными партнерами доступ к финансовым рынкам
Президент Киргизии Садыр Жапаров использовал поездку в Нью-Йорк, чтобы обсудить с западными партнерами санкции и доступ к финансовым рынкам. С трибуны ООН он предложил лишить отдельные государства права вводить ограничения по своему усмотрению. На встречах с европейскими политиками и американским бизнесом речь шла о банковских счетах, инвестициях и торговле золотом.
Выступая на Генеральной Ассамблее ООН, Жапаров заявил, что односторонние ограничения затрагивают небольшие развивающиеся страны и могут служить средством давления на них. «Негативные последствия необоснованных односторонних санкций затрагивают и небольшие государства, подобные нашему, которые находятся на этапе становления и развития, что также вызывает обеспокоенность других малых государств», – считает президент Киргизии.
Жапаров продолжил: «В ряде случаев подобные действия приводят к вмешательству во внутренние дела независимых государств и противоречат основополагающим принципам международного права. Право вводить санкции против того или иного государства, по нашему мнению, следует предоставить исключительно Организации Объединенных Наций. Считаю это единственным возможным способом совершенствования международной санкционной системы».
Эти предложения связаны с более широкой заявкой Бишкека на участие в мировых делах. Киргизия избрана непостоянным членом Совета Безопасности ООН на 2027–2028 годы. Жапаров сообщил, что республика намерена вынести свои инициативы на обсуждение после начала работы в Совбез, об этом сообщило агентство «Кабар». Пока это политическая программа: само выступление в Нью-Йорке не меняет западных санкционных правил.
Предложения Жапарова прозвучали на фоне давления на Киргизию со стороны Запада. Ранее глава государства назвал несправедливым требование ряда стран к Бишкеку порвать связи с Москвой, указав, что «сами европейские страны продолжают торговлю с РФ на 6 млрд долл. в год».
Более предметным стал разговор с председателем Европейского совета Антониу Коштой. По сообщению администрации президента Киргизии, Жапаров выразил недовольство санкционной политикой западных партнеров, несмотря на постоянный обмен информацией с представителями ЕС. В качестве доказательства готовности учитывать их опасения он привел закрытие в этом году 50 компаний, проводивших операции с повышенным санкционным риском.
Однако что это за компании и передан ли был их список, неизвестно. Поэтому говорить о том, что Бишкек убедил Брюссель и добился уступок, преждевременно. Но Кошта пригласил Жапарова с визитом в Брюссель, президент приглашение принял.
На этом фоне особенно заметно предложение, адресованное президенту Австрии Александеру ван дер Беллену. Жапаров хотел бы открыть прямые корреспондентские счета между банками двух стран и привлечь в Киргизию филиал одного из австрийских банков. Ван дер Беллен пообещал передать эти идеи на изучение австрийскому Минфину.
Для бизнеса смысл такого предложения вполне понятен. Корреспондентские счета позволяют банкам проводить платежи через зарубежных партнеров. Прямые связи могут облегчить расчеты по торговым контрактам и обслуживание инвестиций. Но сначала предстоит найти банк, готовый работать с киргизскими клиентами, согласовать условия и круг допустимых операций.
В американской части поездки уже появились подписанные документы. После встречи Жапарова с руководством StoneX Group Минфин Киргизии и Элдик Банк заключили с компанией отдельные меморандумы о взаимопонимании. Обсуждались торговля драгоценными металлами, международные расчеты и защита от колебаний цен. Киргизская сторона также заинтересована в использовании финансовой сети StoneX для новых проектов.
Партнеры знакомы друг с другом: у компании уже есть опыт торговли драгоценными металлами с Киргизией. Поэтому нынешние переговоры могут опираться на существующие деловые связи. Однако опубликованное в киргизских СМИ сообщение не раскрывает суммы будущих вложений, стоимость услуг и сроки запуска проектов. Подписание меморандумов подтверждает намерение работать вместе, но еще не позволяет судить о масштабе будущих сделок.
Совокупность этих встреч дает основания предположить, что Бишкек ищет более устойчивый доступ к западным финансам. В его позиции просматриваются две задачи. На политическом уровне республика хочет уменьшить давление санкций на малые страны. В деловых переговорах она предлагает западным партнерам конкретные направления работы и сообщает о мерах против рискованных операций. Насколько убедителен этот подход для банков и властей ЕС, покажут следующие решения.
Для отношений с Россией главный вопрос – какие платежи смогут проходить через новые связи и на каких условиях. Из опубликованных сообщений не следует, что западные партнеры согласились обслуживать операции, которые прежде считали рискованными. Поэтому представлять переговоры как создание нового пути для обхода ограничений оснований нет. Равным образом сами встречи не доказывают политического разворота Бишкека.
Итоги поездки будут зависеть от того, появятся ли за меморандумами работающие счета, контракты и инвестиции. Следующий шаг потребует ответа западных партнеров: готовы ли они расширять финансовые связи с Киргизией и какие условия выставят. Именно тогда выяснится, насколько далеко Бишкек сможет продвинуться в споре о санкциях и переговорах о деньгах.
Виктория Панфилова