25 октября Казахстан отмечает 35-летие своей независимости. Пройдя сложные и очень насыщенные три с половиной декады самостоятельной жизни, республика добилась немалого. Наиболее сложным периодом становления современного Казахстана, как и всех стран постсоветского пространства, стало первое десятилетие независимости, когда произошел системный слом выстраиваемой годами политической, социальной, экономической систем. Были нарушены производственные цепочки, экономические связи с другими республиками СССР, появилась необходимость формирования своей независимой внешней политики, а также независимой финансовой системы и многое другое.
Несмотря на сложности, Казахстан стал признанным экономическим лидером в Центральной Азии с самым высоким уровнем жизни в регионе, интегрированностью в международные политические и финансовые институты, с наибольшим объемом накопленных инвестиций. Стране удалось максимально эффективно использовать свой транзитный потенциал и запасы природных ресурсов. Вместе с тем республике пока не удается решить вопрос диверсификации экономики. Наибольший вклад в ВВП, как и в начале независимости, приносят сектора, осваивающие природные ресурсы.
За время независимости республика сталкивалась с серьезными социально-политическими кризисами. Последний и самый серьезный произошел в январе 2022 года, который удалось стабилизировать лишь после подключения союзнической помощи партнеров по ОДКБ.
Казахстан как многовекторное «среднее» государство
С первых дней независимости Казахстан на международной арене стал проводить максимально проактивную внешнюю политику. Так, за первые годы республика стала членом ООН, установила дипломатические отношения с ключевыми международными акторами, в том числе в октябре 1992 года с РФ (к концу 1992 года республика установила дипломатические отношения с 78 государствами, а к 2025 году их число выросло до 191).
За первые 15 лет независимости Казахстан решил пограничный вопрос со всеми своими соседями. Самым трудоемким был процесс определения российско-казахстанской границы — самой длинной непрерывной границы в мире, длина которой 7548 км. 18 января 2005 г. в Москве президент РК Н.Назарбаев и президент РФ В.Путин подписали Договор о казахстанско-российской государственной границе.
Республика стала одним из флагманов интеграции на постсоветском пространстве, активным участником СНГ и ОДКБ, сооснователем ЕАЭС. Помимо этого, Казахстан инициировал ряд важных проектов на международной арене. В частности, в 1992 г. президент Казахстана Н.Назарбаев предложил в рамках заседания Генеральной ассамблеи ООН провести Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), которое со временем трансформировалось в важную площадку для диалога. Из достижений на международной арене стоит отметить первое и единственное для постсоветских стран председательство в ОБСЕ в 2010 г. и проведение саммита ОБСЕ после 11-летнего перерыва. С 2011 по 2013 гг. действующий глава республики Касым-Жомарт Токаев занимал должность заместителя генерального секретаря ООН, генерального директора офиса ООН в Женеве. В течении нескольких лет с 2017 года в столице республики работал Астанинский формат по Сирии — площадка для переговоров между сирийским правительством и оппозицией с участием России, Ирана и Турции.
Согласно Концепции внешней политики РК на 2020–2030 гг., к ключевым принципам внешней политики страны относятся «многовекторность, прагматизм и проактивность, означающие развитие дружественных, равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми государствами, межгосударственными объединениями и международными организациями, представляющими практический интерес для Казахстана». Среди географических приоритетов выделяются: «развитие союзнических отношений с Российской Федерацией, всестороннее стратегическое партнерство с Китайской Народной Республикой, расширение стратегического партнерства с Соединенными Штатами Америки, стратегические взаимоотношения с государствами Центральной Азии, расширенное партнерство и сотрудничество с Европейским союзом и государствами — членами ЕС».
У Казахстана подписаны договоры о союзничестве с Россией, Узбекистаном, Кыргызстаном и Таджикистаном. С Турцией у Казахстана подписана декларация о союзничестве. С рядом стран, в частности, Китаем, Южной Кореей, Францией и др. у РК в активе есть договоры о стратегическом партнерстве.
По предложению второго президента Касым-Жомарта Токаева Казахстан в настоящее время позиционирует себя как «среднее государство» — крупный региональный игрок со своей дипломатической повесткой и уникальным набором географических и экономических характеристик.
Внутренняя политика: в поисках оптимальной политической модели
Более 30 лет политической истории Казахстана неразрывно связаны с именем первого президента республики Нурсултана Назарбаева. На момент распада СССР он возглавлял Казахскую ССР и являлся членом Политбюро СССР (1990–1991 гг.). Авторитет и опыт Назарбаева сделали его фактически безальтернативным кандидатом на пост главы республики.
За годы независимости Казахстану удалось сформировать устойчивую модель государственности, создать развитую экономическую базу и добиться прогресса в социальной сфере. Однако процесс сопровождался серьезными трудностями: глубоким экономическим кризисом в начале 1990-х гг., ростом безработицы, инфляции и миграции.
За годы независимости население выросло с примерно 16 млн человек до более 20 млн в 2025 г. Заметную роль в этом сыграл процесс возвращения этнических казахов на историческую родину (кандастар) из других стран.
Первая Конституция Казахстана была принята в 1993 г. Многие эксперты называли ее компромиссной, так как документ закладывал конкуренцию между законодательной и исполнительной властью, что привело к серьезному политическому кризису в марте 1995 года. Уже в августе 1995 года по итогам всенародного референдума была утверждена новая версия основного закона, согласно которой, Казахстан становился президентской республикой. Таким образом, первый президент РК Нурсултан Назарбаев сумел победить в споре с депутатами Верховного Совета по вопросу, какой тип государственного устройства будет выбран. С момента принятия основного закона в него несколько раз вносились изменения и дополнения — в 1998, 2007, 2011, 2017, 2022 (дважды) и в 2026 гг. Последняя конституционная реформа примечательна сразу несколькими моментами. Во-первых, республика вернулась к однопалатному парламенту — вместо Мажилиса (нижняя палата) и Сената (верхняя палата) появился объединенный Курултай со 145 депутатами, избранных по пропорциональной системе, хотя ранее половина депутатов избиралась по одномандатным округам. Во-вторых, в политической системе Казахстана появилась должность вице-президента, который, согласно основному закону, становится второй по значимости фигурой в государстве и заменяет президента в случае его неспособности выполнять свои обязанности (ранее «страхующим» президента был спикер Сената). В-третьих, создан Народный совет Казахстана (каз. Қазақстан халық кеңесі), «высший конституционный консультативный орган», состоящий из 126 членов. Формирование совета происходит избранием делегатов по 42 человек от этнокультурных объединений, общественных организаций и НКО, а также от маслихатов (местных парламентов) и общественных советов столиц областей республики. Совет пришел на смену Ассамблеи народов Казахстана, конституционного органа, который ранее представлял интересы этнических меньшинств, населяющих республику.
Перенос столицы стал одним из самых заметных событий в истории республики. В 1990-х гг. в руководстве Казахстана по инициативе президента Назарбаева был поставлен вопрос о необходимости переноса столицы из Алматы, расположенной на южной границе страны и географически ограниченной горами для дальнейшего развития. Выбор пал на город Акмола, бывший Целиноград, расположенный в центральной части республики в степном краю. Официальный перенос столицы произошел в 1997 г., а в 1998 г. она была переименована в Астану. Полноценное развитие столицы началось уже в 2000-х гг. Сегодня Астана — второй по величине город после старой столицы и важнейший центр экономического и социального притяжения в Казахстане.
В марте 2019 г. Нурсултан Назарбаев принимает решение оставить пост президента и предлагает в качестве своего преемника соратника Касым-Жомарта Токаева, который в разные годы был премьер-министром, министром иностранных дел и спикером верней палаты парламента. При этом сам Назарбаев сохранил должности главы Совета Безопасности, лидера главной партии «Нур-Отан» и др., помимо этого, его политический вес и полномочия обеспечивал особый статус первого президента, закрепленный в конституции.
В стране сложилась довольно непривычная властная конфигурация с двумя центрами принятия решений: формальным в лице президента Токаева и неформальным, но очень влиятельным, в лице первого президента. Внешне государственный аппарат выглядел монолитно, но на аппаратном уровне стали возникать точечные конфликты и противоречия между двумя вертикалями. Скрытое напряжение в системы в итоге разрешилось только после серьезного политического кризиса, который случился в январе 2022 г. В разгар массовых протестов, охвативших большую часть крупнейших городов республики на фоне неспособности правоохранительных органов навести порядок, президент Токаев взял на себя всю ответственность за ситуацию, назначил себя руководителем Совета безопасности с курированием всех силовых органов, а также запросил помощь у партеров по ОДКБ, что позволило в считанные дни стабилизировать ситуацию. После этого началась системная перестройка государственного аппарата с выдвижением на первый план чиновников из команды действующего президента. В результате К.-Ж. Токаеву понадобилось всего несколько лет, чтобы полностью обновить управленческий аппарат администрации президента, правительства и региональных органов власти, а также полностью перестроить административную систему под свой стиль управления.
Ожидалось, что одним из основных политических вызовов в ближайшие годы станет предстоящий второй в истории республики транзит власти. Изначально, согласно конституционным нормам, действующий президент должен был находиться на своем посту до 2029 г., когда заканчивается его последний срок пребывания у власти. Вместе с тем, по решению Конституционного суда РК, К.-Ж. Токаев получил право на выдвижение своей кандидатуры на новый срок, поэтому решение вопроса преемственности власти переносится на среднесрочную перспективу.
Экономическое развитие: реализация ресурсного потенциала
На первый взгляд, экономика — успешное для Казахстана направление. За годы независимости страна сумела максимально полно реализовать свой транзитный и ресурсный потенциал, привлечь масштабные иностранные инвестиции. В 2025 г. ВВП Казахстана в долларовом эквиваленте составил 305,9 млрд или 14,77 тыс. долл. ВВП на душу населения. Республика стала ведущим поставщиком урана на мировой рынок с долей более 40% рынка, крупным поставщиком нефти, черных и цветных металлов, а также пшеницы.
Вместе с тем формирование такой экспортноориентированной экономической модели проходило болезненно. Переход от плановой к рыночной экономике в Казахстане происходил по схожей с российской моделью путем приватизации государственной собственности. Всего прошло четыре ключевых этапа приватизации, как результат к началу 2000-х гг. ВВП республики на 75% формировался частным сектором. При этом приватизация способствовала серьезной концентрации основных секторов экономики в руках небольшого числа предпринимателей, что привело к серьезному социальному расслоению.
Масштабное привлечение западных инвестиций (в первую очередь в энергетический сектор) способствовало освоению крупных нефтегазовых месторождений (Тенгиза, Карачаганака, Кашагана) и превращению Казахстана в крупного игрока на нефтяном рынке с ежегодным объемом производства на уровне 100 млн тонн нефти. Вместе с тем работа западных компаний осуществляется соглашениями о разделе продукции с ограниченной долей самой республики, а также засекреченной информацией о распределении прибыли от добычи ресурсов республики Казахстан на национальном и международном уровне ведет работу по принуждению западных компаний к соблюдению экологических норм и стандартов при реализации проектов, а также путем переговоров и через арбитражные инструменты пытается добиться более справедливого распределения прибыли от освоения месторождений.
К вызовам казахстанской экономической модели можно отнести ее низкую диверсификацию и высокую зависимость от ценовой конъюнктуры на сырьевых рынках. Также отмечается высокий уровень социальной и региональной диспропорции. В Казахстане выделяются два наиболее успешных и богатых города — Астана и Алматы, которые по уровню развития и инфраструктурного обеспечения качественно опережают в своем развитии большую часть регионов страны.
К своему 35-летию Казахстан решил базовые государственные задачи: определение государственных границ, выбор и формирование экономической, внутриполитической и внешнеполитической моделей. Вместе с тем в условиях динамичных демографических процессов внутри страны, глобальной перестройки системы международных отношений, активизации геополитического противостояния крупных игроков, роста конкуренции за инвестиции и технологии для республики, как и для соседей по региону, возникает комплекс внутренних и внешних вызовов, которые требуют формирования гибкой и адаптивной экономической модели и внешнеполитической стратегии, которые бы способствовали сохранению устойчивости и стабильности и обеспечивали бы условия для дальнейшего роста и развития.
Станислав Притчин