Президент Шавкат Мирзиёев 14 августа подписал конституционный закон «Об Администрации президента Республики Узбекистан». Законодательная палата приняла закон 6 августа, Сенат одобрил его 7 августа.
Согласно документу, Администрация президента является государственным органом, который оказывает содействие главе государства в обеспечении согласованной деятельности и взаимодействия органов государственной власти, а также обеспечивает реализацию его полномочий в организационном, правовом и аналитическом направлениях.
Администрация напрямую подчиняется президенту и подотчётна ему. В рамках исполнения указов, постановлений, распоряжений и поручений главы государства она координирует деятельность государственных органов и организаций, а также предприятий с государственным участием, организует мониторинг и контроль исполнения президентских решений.
Задачи Администрации президента
Закон закрепляет, что Администрация занимается организационным, правовым и аналитическим обеспечением деятельности президента. Также, в полномочия АП входят следующие основные задачи:
анализ состояния социально-экономического и общественно-политического развития страны, организационное, правовое и аналитическое обеспечение проводимых президентом реформ, а также разработка новых важных инициатив;
содействие обеспечению законности и правопорядка в стране, соблюдению прав и свобод граждан, Конституции и законов, а также реформированию судебно-правовой системы;
координация деятельности правоохранительных и контролирующих органов, силовых структур, государственных органов и организаций, непосредственно подчинённых (подотчётных) президенту, а также должностных лиц;
разработка предложений по основным направлениям внутренней и внешней политики государства, защите суверенитета Узбекистана, обеспечению её безопасности и территориальной целостности;
организация открытого и прямого диалога с населением и предпринимателями, повышение благосостояния народа, создание условий для реализации физическими и юридическими лицами права на обращение к президенту;
организация эффективного взаимодействия с представительными органами государственной власти и институтами гражданского общества, направленного на усиление их роли в построении демократического правового государства и открытого гражданского общества, укрепление общенационального согласия;
обеспечение реализации единой государственной кадровой политики и управления государственной службой;
организация деятельности государственных органов и организаций при президенте и Администрации, а также консультативно-совещательных органов, содействующих реализации полномочий президента, организационное, правовое и аналитическое обеспечение координации президентом деятельности Совета безопасности при президенте;
организация и обеспечение реализации полномочий президента в сфере законодательной политики;
организация реализации полномочий президента как гаранта соблюдения прав человека и Конституции, а также полномочий по обеспечению государственного суверенитета, безопасности и территориальной целостности;
организация реализации полномочий президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
обеспечение реализации полномочий президента, связанных с деятельностью в сфере международных отношений;
обеспечение реализации права президента обращаться к народу Узбекистана и Олий Мажлису по важнейшим вопросам осуществления внутренней и внешней политики страны;
обеспечение реализации полномочий президента по рассмотрению вопросов гражданства, предоставления политического убежища, амнистии и помилования лиц, осуждённых судами;
организация исполнения и осуществление контроля за исполнением законов, указов, постановлений, распоряжений и поручений президента, распоряжений и поручений руководителя Администрации, а также содействие их реализации.
Полномочия руководителя Администрации
Администрацию возглавляет руководитель, которого назначает на должность и освобождает от неё президент.
Руководитель Администрации:
обеспечивает организационную, правовую и аналитическую поддержку деятельности президента как главы государства, в том числе его полномочий по обеспечению согласованной работы и взаимодействия органов государственной власти;
под координацией президента руководит Администрацией, обеспечивает работу её подразделений и издаёт распоряжения по вопросам организации её деятельности;
вводит и сокращает дополнительные штатные единицы, создаёт и упраздняет проектные офисы по развитию отдельных сфер и отраслей;
обеспечивает взаимодействие президента с палатами Олий Мажлиса, судебной властью и органами судейского сообщества, а также реализацию его полномочий в отношении Кабинета министров, правоохранительных, контролирующих и силовых структур;
контролирует и координирует работу руководителей государственных органов и организаций, непосредственно подчинённых или подотчётных президенту, и организует оценку их эффективности;
в пределах своих полномочий даёт поручения руководителям таких органов и организаций и организует их исполнение;
организует подготовку для президента информационно-аналитических и организационных материалов, а также представляет ему аналитическую информацию по важным вопросам общественной и государственной жизни;
организует работу консультативно-совещательных органов при президенте;
обеспечивает реализацию права законодательной инициативы президента, координирует подготовку проектов принимаемых им нормативно-правовых и других документов, а также через представителей участвует в рассмотрении внесённых президентом законопроектов в палатах Олий Мажлиса;
координирует и контролирует административные реформы в республиканских и местных органах исполнительной власти и вносит президенту предложения по совершенствованию государственного управления;
организует рассмотрение вопросов государственных органов и организаций, которые по закону требуют согласования с президентом;
координирует программы территориального развития, отслеживает социально-экономическое положение регионов и вносит президенту предложения по решению системных проблем;
организует контроль за исполнением указов, постановлений, распоряжений и поручений президента;
заслушивает отчёты руководителей республиканских и местных органов исполнительной власти об исполнении решений и поручений президента. В отношении должностных лиц, которые ненадлежащим образом их исполнили, организует применение дисциплинарных мер вплоть до освобождения от должности и вносит соответствующие предложения президенту;
содействует внедрению и работе системы ключевых показателей эффективности (KPI) в государственных органах;
организует правовую, финансовую, антикоррупционную и другие виды экспертизы проектов указов, постановлений и распоряжений президента, внесённых государственными органами и организациями;
организует работу с обращениями физических и юридических лиц на имя президента, мониторинг общественного мнения по вопросам государственной политики и изучение актуальных проблем населения и бизнеса;
по поручению президента представляет его интересы внутри страны и на международном уровне, участвует в переговорах и мероприятиях;
подписывает распоряжения нормативно-правового характера, регулирующие взаимодействие Администрации с государственными органами и организациями;
вносит президенту предложения по кандидатам на должности руководителей государственных органов и организаций, а также по их освобождению;
в порядке, установленном президентом, назначает и освобождает от должности отдельных должностных лиц государственных органов и организаций и организует реализацию государственной кадровой политики;
координирует выполнение международных обязательств по вопросам, определённым президентом;
в установленном президентом порядке создаёт и упраздняет в государственных органах и организациях службы комплаенс-контроля, а также должности заместителей руководителей или советников по комплаенсу и внутреннему антикоррупционному контролю;
председательствует на заседаниях Администрации и подписывает протоколы поручений по рассмотренным вопросам;
направляет сотрудников Администрации в зарубежные служебные командировки в порядке, установленном законодательством.
Руководитель Администрации может иметь и другие полномочия, предусмотренные законодательством.
Для изучения документов, подготовки предложений, организации и контроля исполнения своих поручений, а также выполнения других задач руководитель Администрации может привлекать независимых советников на договорной основе.
Руководитель Администрации также становится заместителем председателя Совета безопасности при президенте и организует и координирует деятельность его членов. Председателем Совета безопасности является президент.
Таким образом, Закон усиливает полномочия руководителя Администрации президента. Он сможет издавать распоряжения и поручения, обязательные для исполнения на всей территории страны всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами.
Взаимоотношения с правительством и хокимиятами
Администрация будет координировать межведомственное взаимодействие Кабинета министров и подчинённых ему органов при исполнении решений и поручений президента, организовывать мониторинг их исполнения и участвовать в анализе эффективности работы правительства.
Руководитель Администрации либо уполномоченное им должностное лицо получит право участвовать с изложением своей позиции в заседаниях Кабинета министров, его президиума, комиссий, советов, коллегий государственных органов и других коллегиальных органов.
В регионах Администрация будет координировать, мониторить и контролировать деятельность хокимиятов областей и Ташкента по вопросам реализации государственной политики и исполнения решений президента.
Она также будет анализировать экономическое, социальное, инфраструктурное и экологическое развитие территорий, уровень жизни населения и различия между регионами и вносить президенту предложения по решению выявленных проблем.
Взаимодействие с судами
Отдельная статья закона посвящена отношениям Администрации с судебной властью и органами судейского сообщества.
Администрация будет готовить президенту предложения и аналитические материалы по вопросам такого взаимодействия, обеспечивать реализацию предусмотренных Конституцией полномочий главы государства в отношениях с судебной властью, координировать реформы в судебно-правовой сфере и разрабатывать предложения по реформированию судебной системы.
Иммунитет сотрудников Администрации
Закон предусматривает отдельные гарантии неприкосновенности для должностных лиц и управленческих работников Администрации президента. Их неприкосновенность распространяется в том числе на частную жизнь, жильё и служебные помещения, личный и служебный транспорт, средства связи, переписку и электронные данные, вещи и документы, а также на членов их семей.
В отношении должностных лиц Администрации не допускаются возбуждение уголовного дела, привлечение к уголовной ответственности, применение любых иных мер процессуального принуждения, ограничивающих их права и свободы, проведение оперативно-розыскной деятельности, дознания и следственных действий, а также применение административного ареста.
Управленческие работники не могут быть привлечены к уголовной, административной или гражданской ответственности за решения, действия или бездействие, мнения и указания, связанные с исполнением их обязанностей и полномочий.
За действия или бездействие, не связанные с выполнением задач и осуществлением полномочий в Администрации, в отношении управленческих работников без письменного согласия президента не допускаются возбуждение уголовного дела, привлечение к уголовной ответственности, применение мер процессуального принуждения, ограничивающих их права и свободы, проведение оперативно-розыскных мероприятий, дознания, следственных действий, а также применение в судебном порядке административных наказаний и мер правового воздействия.
Уголовное дело в отношении такого сотрудника как во время работы в Администрации, так и после увольнения сможет возбуждать только генеральный прокурор. Такие дела подсудны Верховному суду.
Должностные лица сохраняют предусмотренные законом неприкосновенность и иммунитет пожизненно после увольнения из Администрации, а управленческие работники — в течение пяти лет. Доказательства, полученные с нарушением этих гарантий, признаются недопустимыми.
Кроме того, должностным лицам Администрации и членам их семей — супругам, детям и родителям предусматривается выдача пожизненных биометрических дипломатических паспортов в порядке, установленном президентом. Управленческие работники будут получать такие паспорта на период работы в Администрации.
К должностным лицам Администрации президента относятся:
руководитель Администрации;
его советники, привлекаемые на договорной основе;
помощник президента;
заместители руководителя Администрации;
заведующий секретариатом руководителя Администрации;
советники президента, их первые заместители и заместители;
представители президента;
руководители структурных подразделений Администрации, их первые заместители и заместители.
Гарантии после увольнения
Для должностных лиц и управленческих работников предусмотрена также гарантия трудоустройства после ухода из Администрации. По общему правилу им должна быть предоставлена должность как минимум на одну ступень выше той, которую они занимали до перехода в Администрацию. Если такой вакансии нет, им в приоритетном порядке предоставляется равнозначная либо как минимум на одну ступень более высокая должность в государственных органах и организациях с учётом специальности.
Исключения предусмотрены, в частности, для сотрудников, которые пришли в Администрацию с выборной должности или должности, на которую назначает президент своими указами и постановлениями, а также для уволенных за нарушение трудовой дисциплины.
Закон также предусматривает возможность предоставления сотрудникам служебного жилья, гарантированной медицинской помощи, санаторно-оздоровительных услуг и другой социальной поддержки для них и членов их семей.
Финансирование Администрации осуществляется из республиканского бюджета и других не запрещённых законодательством источников. При ней также могут создаваться внебюджетные фонды.
Конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.