Сенат Олий Мажлиса 7 августа одобрил конституционный закон об Администрации президента Узбекистана, сообщает местное СМИ. Документ впервые закрепляет на уровне закона правовой статус Администрации президента, её основные задачи, порядок работы и взаимодействия с другими органами власти.
Представляя закон на пленарном заседании, председатель Комитета Сената по судебно-правовым вопросам и противодействию коррупции Абдулхаким Эшмуродов отметил, что Конституция предусматривает создание президентом администрации для организационного, правового и аналитического обеспечения его полномочий. При этом до настоящего времени правовой статус самой администрации на уровне закона определён не был.
По его словам, взаимодействие Администрации президента с другими госорганами, вопросы исполнительской дисциплины, координации, мониторинга и аналитической работы в основном регулировались подзаконными актами. Новый конституционный закон должен закрепить эти отношения на законодательном уровне.
Документ состоит из 34 статей. Администрация президента определяется как государственный орган, который обеспечивает реализацию полномочий главы государства в организационном, правовом и аналитическом плане, а также содействует согласованной работе и взаимодействию органов государственной власти.
Согласно закону, администрацию формирует президент Узбекистана. Он же назначает и освобождает от должности её руководителя.
Документ устанавливает основные принципы деятельности и структуру администрации, регулирует её отношения с органами власти и государственными организациями, а также предусматривает гарантии деятельности должностных лиц, управленческого и обслуживающего персонала.
Как отмечалось на заседании, при подготовке закона изучался опыт США, Финляндии, Чехии, Словакии, Румынии, Латвии и Казахстана, где правовой статус президентских администраций, канцелярий или офисов регулируется отдельными законами.
Взаимодействие с парламентом, правительством и хокимиятами
Сенатор Покиза Ахмеджанова отметила, что отдельные нормы закона определяют отношения Администрации президента с палатами Олий Мажлиса, Кабинетом министров и местными исполнительными органами власти.
По её словам, в документе определены границы и форматы такого взаимодействия. Предполагается, что эти нормы должны обеспечивать координацию работы органов власти при сохранении баланса между ними.
В законе закрепляются задачи, связанные с реализацией стратегических и приоритетных проектов, а также сокращением экономических, социальных и экологических различий между регионами.
Кроме того, отдельные нормы касаются государственной кадровой политики. В частности, предусматривается оценка эффективности деятельности руководящих работников по соответствующим показателям. По мнению сенатора, это должно повысить ответственность руководителей и их подотчётность.
Работа с населением и контроль исполнения решений
Сенатор Хусан Эрматов указал, что одной из приоритетных задач Администрации президента в законе названа организация открытого диалога с населением и предпринимателями, а также работа с обращениями физических и юридических лиц.
Ещё одна норма предусматривает системное изучение хода реализации реформ. Как отмечалось на заседании, этот механизм должен использоваться, в частности, для контроля исполнения поручений и решений президента.
«Принятие этого конституционного закона положит конец излишней бюрократии в государственных органах и укрепит исполнительскую дисциплину», — заявил он.
Председатель Сената Танзила Нарбаева отметила, что закон рассматривался параллельно с Законодательной палатой и был обсуждён всеми комитетами Сената.
«Не было никаких вопросов, потому что широкомасштабные реформы реализуются по всем направлениям в республике», — сказала она.
По её словам, документ должен усовершенствовать правовые механизмы взаимодействия между госорганами, местными хокимиятами и другими организациями и повысить эффективность государственного управления.
Сенаторы единогласно одобрили конституционный закон. Голосов против и воздержавшихся не было.
Законодательная палата Олий Мажлиса приняла проект закона в первом чтении 4 августа, а затем 6 августа приняла его во втором и третьем чтениях. Документ не публиковался для общественного обсуждения.
Разработка закона связана с изменениями в статью 109 Конституции, вступившими в силу 25 июля. Они закрепили, что правовой статус, основные задачи, порядок деятельности и полномочия Администрации президента должны определяться законом.
Ранее сообщалось, что при рассмотрении проекта в нижней палате депутаты обсуждали, в частности, полномочия администрации по экспертизе законов перед их подписанием президентом, координацию антикоррупционных комплаенс-подразделений госорганов и взаимодействие с местными кенгашами. Председатель Законодательной палаты Нуриддин Исмоилов тогда предложил не делать повторное проведение правовой, финансовой и антикоррупционной экспертиз уже принятого парламентом закона безусловно обязательным.
6 августа глава профильного комитета Жахонгир Ширинов сообщил, что после консультаций со специалистами и учёными эту норму переработали: из проекта исключили положение, которое в императивном (обязательном) порядке требовало проводить различные экспертизы законов перед их подписанием президентом.
Ещё одна поправка была внесена в статье 20. В неё добавили положение, согласно которому администрация не только координирует деятельность государственных органов, подчинённых президенту, но и организует оценку результативности их деятельности.