Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев на серии совещаний, посвященных развитию регионов, коммунальной инфраструктуры, энергетики и деятельности банковской системы, обозначил круг задач, которые сегодня определяют внутреннюю повестку страны. Несмотря на различие тематики заседаний, все они объединены общей идеей: государственный аппарат должен перейти от формального администрирования к практическому решению проблем людей. Практически в каждом выступлении президента звучала мысль о том, что главным критерием эффективности чиновников должны стать не отчеты и статистика, а реальные изменения в жизни населения.
Одной из центральных тем стала модернизация системы питьевого водоснабжения и канализации. За последние годы в отрасль привлечено 2,7 миллиарда долларов инвестиций, что почти в десять раз превышает показатели предыдущих периодов. Благодаря этому централизованным водоснабжением впервые были обеспечены 7,7 миллиона человек, улучшилось качество подачи воды для еще 11 миллионов жителей, а свыше миллиона граждан получили доступ к канализационным сетям. За сравнительно короткий срок построены десятки тысяч километров новых водопроводов и тысячи километров канализационных сетей, модернизированы тысячи объектов инфраструктуры.
Однако глава государства дал понять, что достигнутые результаты не являются поводом для самоуспокоения. По его словам, действующая система подготовки и реализации проектов все еще страдает серьезными недостатками. Многие проблемы устраняются лишь после длительных задержек, тогда как население ожидает оперативной реакции. Характерным примером стала ситуация с канализацией Андижана, где финансирование на ликвидацию накопившихся проблем было выделено только сейчас. Аналогично лишь недавно начались работы по устранению неприятного запаха в Сергелийском районе Ташкента посредством установки современных фильтрационных систем.
Особое внимание уделено перспективным инфраструктурным проектам. Уже сегодня водопровод из Тупалангского водохранилища доведен до Термеза, а до конца года водой должны быть обеспечены еще несколько районов Сурхандарьинской области. Одновременно ускоряется подготовка масштабного проекта подачи воды из Гиссаракского водохранилища в Кашкадарьинскую область стоимостью 217 миллионов долларов. После завершения проекта качественное водоснабжение получат более миллиона жителей региона.
Президент поставил перед ответственными ведомствами вполне конкретные задачи. В ближайшей перспективе необходимо обеспечить централизованным водоснабжением более пятисот махаллей, улучшить качество водоснабжения еще примерно в трех тысячах махаллей, полностью отказаться от использования уличных водозаборных колонок и обеспечить подведение воды непосредственно к жилым домам. Только до конца текущего года планируется реализовать проекты общей стоимостью 600 миллионов долларов, что позволит впервые обеспечить централизованной водой более трехсот тысяч человек и значительно улучшить снабжение еще двух с половиной миллионов жителей страны.
Не менее важным направлением названа финансовая устойчивость самой отрасли. Мирзиёев открыто заявил, что существующая тарифная политика больше не отвечает современным требованиям. Различия в тарифах между регионами и неполное покрытие себестоимости услуг делают отрасль малопривлекательной для инвесторов. Именно поэтому предложено разделить функции производства и поставки питьевой воды, создать предприятие магистрального водоснабжения, а также сформировать Межведомственную тарифную комиссию, которая будет устанавливать тарифы на прозрачной экономической основе. С апреля 2027 года для бюджетных организаций предполагается ввести единый тариф.
Значительная часть выступления была посвящена цифровизации отрасли. По прогнозам, уже к 2030 году потребление воды увеличится еще на 230 миллионов кубометров. При этом сегодня потери воды остаются чрезвычайно высокими. Президент потребовал сократить их с нынешних 35 до 25 процентов путем внедрения современных технологий управления — систем SCADA, GIS, телеметрии, интеллектуального учета и единой биллинговой платформы. Все расчеты с потребителями должны перейти в онлайн-режим, а современные приборы учета с дистанционной передачей данных должны быть установлены повсеместно. Более того, в систему предлагается внедрить технологии искусственного интеллекта, которые смогут заранее выявлять аварии, прогнозировать объемы потребления и контролировать работу насосных станций. Таким образом речь идет уже не просто о строительстве новых сетей, а о полном технологическом обновлении всей отрасли.
Еще одной важной темой стало развитие махалли как основного звена государственного управления на местах. Президент объявил о запуске программы «Актуальные 40 дней», которая первоначально охватит две тысячи наиболее проблемных махаллей страны. Именно эта инициатива стала одним из ключевых политических сигналов последних совещаний.
Главная идея программы заключается в персональной ответственности местной власти. Если ранее существовала коллективная ответственность различных структур, то теперь хокимы будут лично отвечать за своевременное решение наиболее болезненных вопросов — обеспечение электроэнергией, газом, водой, состоянием дорог и коммунального хозяйства. Одновременно сотрудники службы занятости будут постоянно работать непосредственно в махаллях, помогая людям получить профессию, найти работу и увеличить доходы семьи.
Не менее показательным выглядит решение о расширении финансовой самостоятельности махаллей. Если сегодня их бюджеты составляют около 600 миллиардов сумов, то уже в текущем году они должны увеличиться почти втрое — до 1,6 триллиона сумов, а в следующем достигнуть двух триллионов. Для этого часть налоговых поступлений и административных штрафов будет направляться непосредственно в бюджеты махаллей. Дополнительно выделяются 240 миллиардов сумов на реализацию социальных инициатив, причем инициативные группы смогут получать гранты до 10 миллионов сумов на решение локальных проблем. Этот подход фактически означает постепенный перенос части финансовых ресурсов непосредственно на уровень местного самоуправления, где наиболее отчетливо видны реальные потребности населения.
Во всех выступлениях Мирзиёева прослеживается одна принципиальная мысль: ответственность должна быть максимально приближена к человеку. Именно поэтому большое внимание уделяется не столько новым государственным программам, сколько изменению механизма управления. Президент неоднократно подчеркивал, что чиновники должны не ждать жалоб граждан, а заранее выявлять проблемы и устранять их до того, как они перерастут в кризисные ситуации.
Отдельный блок совещаний был посвящен энергетике, и здесь президент использовал особенно жесткие оценки. Несмотря на масштабные реформы последних лет, положение в отрасли он охарактеризовал как неудовлетворительное. Главная причина заключается в сохраняющихся огромных технологических потерях. Только за первое полугодие потери электроэнергии достигли 4,8 миллиарда киловатт-часов, что составляет 17,2 процента от общего объема. В газовом хозяйстве ситуация также остается сложной: утрачено почти 800 миллионов кубометров газа, а уровень потерь составил 7,6 процента. Эти цифры, по сути, свидетельствуют о том, что значительная часть производимых энергетических ресурсов попросту не доходит до конечного потребителя.
Не менее показательным стало замечание президента относительно эффективности самих предприятий. Производительность труда в территориальных газовых сетях, по его словам, в полтора-два раза ниже, чем в соседних государствах. Иными словами, проблема заключается не только в нехватке инвестиций, но и в качестве управления отраслью. Мирзиёев фактически дал понять, что без повышения эффективности работы существующих предприятий дальнейшее развитие энергетического комплекса будет крайне затруднительным.
При этом масштаб стоящих задач огромен. По расчетам, в течение ближайших десяти лет стране потребуется около восьми миллиардов долларов только на развитие энергетической инфраструктуры. Это означает строительство новых линий электропередачи, модернизацию распределительных сетей, обновление газотранспортной системы и внедрение современных технологий управления. Без столь масштабных инвестиций невозможно обеспечить устойчивое развитие экономики, которая продолжает демонстрировать высокие темпы роста.
Любопытно, что в ходе обсуждения энергетической тематики президент обратился и к вопросам стоимости государственных компаний. Согласно анализу международной инвестиционной компании Franklin Templeton, рыночная стоимость «Региональных электрических сетей» может быть увеличена практически вдвое, стоимость Uzbekistan Airways — примерно на сорок процентов, а «Узбектелекома» — почти на пятьдесят процентов. Само упоминание этих оценок свидетельствует о том, что руководство страны рассматривает государственные предприятия не только как элементы социальной инфраструктуры, но и как полноценные экономические активы, эффективность которых должна постоянно повышаться.
Не менее жесткой оказалась позиция президента в отношении банковской системы. Мирзиёев фактически подверг критике всю существующую модель работы банков на уровне махаллей. По его словам, многие финансовые учреждения по-прежнему ориентируются преимущественно на формальные показатели собственной деятельности, тогда как реальное влияние на развитие территорий остается недостаточным.
Особенно показательным стало заявление о том, что руководители территориальных подразделений Центрального банка и филиалов государственных банков должны оцениваться не по объему выданных кредитов или выполнению плановых показателей, а по конкретным изменениям, происходящим в жизни населения. Такой подход означает принципиальное изменение философии государственного управления. Во главу угла ставится не ведомственный отчет, а конечный результат для граждан.
Именно поэтому нынешний год объявлен своеобразным экзаменом для банковского сектора. В течение ближайших трех месяцев деятельность руководителей банков и объединений махаллей будет тщательно оцениваться. Те, кто сумеет добиться заметных положительных изменений, сохранят свои должности. Те же, кто продолжит работать по инерции и не обеспечит требуемых результатов, будут заменены. Президент ясно дал понять, что кадровые решения будут приниматься без оглядки на прежние заслуги.
Особую роль в новой системе контроля должны сыграть Генеральная прокуратура и Счетная палата. Им поручено следить не столько за соблюдением формальных процедур, сколько за тем, происходят ли реальные изменения непосредственно в махаллях. Такой механизм контроля значительно расширяет ответственность государственных органов и усиливает требования к эффективности всей исполнительной вертикали.
Если объединить все заявления президента, сделанные в ходе этих совещаний, становится очевидно, что они складываются в единую стратегию государственного управления. В ее основе лежат несколько взаимосвязанных принципов.
Первый — персональная ответственность. Практически во всех вопросах Мирзиёев требует закрепления конкретного исполнителя, отвечающего за конечный результат. Коллективная ответственность постепенно уступает место персональной.
Второй — ориентация на практический эффект. Президент неоднократно подчеркивал, что многочисленные программы, планы и стратегии имеют смысл лишь тогда, когда люди ощущают реальные изменения в повседневной жизни. Поэтому основными критериями становятся наличие воды в домах, стабильное энергоснабжение, благоустроенные улицы, доступность банковских услуг и рост доходов населения.
Третий принцип — цифровизация государственного управления. Практически каждая отрасль должна перейти на использование современных информационных технологий, дистанционного учета, электронных сервисов и интеллектуальных систем анализа. По мнению главы государства, именно цифровые технологии способны обеспечить прозрачность, повысить эффективность расходов и существенно сократить потери ресурсов.
Четвертый принцип — финансовая устойчивость. Президент неоднократно обращал внимание на необходимость экономически обоснованных тарифов, повышения инвестиционной привлекательности государственных предприятий и более рационального использования бюджетных средств. Социальные задачи, по его мнению, не должны противоречить экономической эффективности.
Наконец, еще одним важнейшим направлением становится перенос центра тяжести государственного управления непосредственно на уровень махалли. Именно здесь должны решаться основные бытовые и социальные проблемы, здесь должна концентрироваться ответственность чиновников и здесь же должны использоваться дополнительные финансовые ресурсы. Усиление роли махалли становится не разовой кампанией, а частью долгосрочной модели управления.
Главный политический сигнал, прозвучавший во всех выступлениях Шавката Мирзиёева, заключается в том, что эпоха оценки чиновников по количеству проведенных совещаний и подготовленных отчетов должна остаться в прошлом. Президент прямо потребовал, чтобы эффективность каждого руководителя определялась исключительно результатами его работы. Вода должна поступать в дома, энергетическая инфраструктура — работать без потерь, банки — содействовать развитию экономики на местах, а махалли — стать полноценными центрами решения повседневных проблем граждан. Именно такой практический подход глава государства сегодня рассматривает как главный критерий эффективности всей системы государственного управления Узбекистана.