В Узбекистане часть государственных активов, которые долгое время не удается продать, выставят на электронные аукционы со стартовой стоимостью в 1 миллион сумов. Для других непроданных объектов вводится новый гибридный формат торгов.
Перечень объектов со стартовой стоимостью 1 миллион сумов утверждается отдельным приложением к новому указу президента Узбекистана. Государственным структурам поручено дополнительно информировать население о таких лотах через СМИ, социальные сети и помощников хокимов.
Если государственный актив не удается продать в течение трех месяцев, его разрешат реализовывать по гибридной англо-голландской модели. На повторных торгах цена сначала будет поэтапно снижаться с шагом 2%, а после появления предложения о покупке начнет повышаться уже от предложенной участником суммы.
Меняются и сроки самих торгов. Объявления об обычных электронных аукционах и конкурсах будут размещать за 15 дней вместо 30, а о повторных – за пять вместо десяти. Если на повторные торги заявится только один участник, ему смогут предложить приобрести лот по объявленной цене.
Кроме того, в Узбекистане планируется поэтапно коммерциализировать крупные высшие учебные заведения и республиканские специализированные медицинские центры. Это предусмотрено указом президента от 28 августа о сокращении государственного участия в экономике и ускорении приватизации. Согласно документу, они будут преобразованы в хозяйственные общества, а к их деятельности предполагается привлекать частных инвесторов. Одним из способов привлечения частного капитала станет выставление пакетов акций в уставном капитале таких организаций на публичные торги.
Также вводится запрет на создание государственных учреждений, не имеющих источника финансирования из государственного бюджета. Эта норма не распространяется на учреждения, связанные с обороной и безопасностью, а также на случаи, отдельно предусмотренные решениями президента республики.
«У имущества должен быть хозяин». Юлий Юсупов о том, зачем Узбекистану нужна приватизация госактивов
Продолжение приватизации государственного имущества – крайне необходимая мера для Узбекистана, считает независимый экономист, научный руководитель Центра содействия экономическому развитию Юлий Юсупов. При этом эксперт указывает на необходимость кардинально повысить прозрачность и конкурентность публичных торгов.
В рамках новой программы приватизации в Узбекистане на торги планируется выставить государственные доли в 84 хозяйственных обществах, 1 242 объектах недвижимости и около 8 тысячах гектаров земли. Общая стоимость предложенных активов оценивается в 100 триллионов сумов. В частности, государство намерено реализовать 98,9% акций Туронбанка, 91,83% «Узэкспоцентра» и 79,27% Международного центра сотрудничества. Стопроцентной приватизации подлежат страховая компания Xalq Sug’urta, Ташкентский завод по строительству и ремонту пассажирских вагонов, Андижанский механический завод и ряд других предприятий.
Оценивая масштабы выставляемых на торги активов, Юсупов подчеркнул, что государству до сих пор принадлежат доли во множестве предприятий и финансовых учреждений, работающих в потенциально конкурентных отраслях, которые должны функционировать как частные коммерческие организации.
«Текущее доминирование государства в собственности крайне вредно для развития экономики, так как государство – плохой собственник и плохой менеджер, особенно в отсутствие действенных механизмов общественного контроля за чиновниками, управляющими госпредприятиями. У имущества должен быть настоящий хозяин, который кровно заинтересован в эффективном использовании и приумножении этого имущества», – заявил эксперт.
По его словам, присутствие госкомпаний блокирует формирование здоровой рыночной среды. «Конкуренция в рыночной экономике, как хорошо известно, – главный двигатель экономического развития и обеспечения конкурентоспособности. Пока мы кардинально не сократим долю участия государства в собственности и хозяйственных процессах, экономику Узбекистана нельзя будет считать рыночной. Поэтому продолжение приватизации имеет такое большое значение для страны», — подчеркнул он.
Отдельно экономист отметил важность совершенствования правил продаж. Предлагаемые льготы, по его мнению, полезны, так как снижают издержки и облегчают доступ потенциальных покупателей к торгам. Однако ключевым вопросом остается их честность.
Уроки прошлого
Необходимость реформ Юсупов связывает с негативным опытом предыдущих этапов приватизации, когда к условиям и прозрачности сделок возникали серьезные вопросы.
В частности, эксперт напомнил про продажу государственной доли в Coca-Cola Uzbekistan. Первоначально актив рассчитывали продать примерно за 70 миллионов долларов, однако после пересмотра условий и проведения открытых торгов доля ушла турецкой Coca-Cola İçecek за 252,28 миллиона долларов. Этот случай показателен с точки зрения того, насколько конечная цена может вырасти при наличии реальной конкуренции.
Обратные примеры — продажи государственных долей в Perfectum и Uzcard. Несмотря на первоначальные планы выставить их на публичные торги, активы передали частным совладельцам по оценочной стоимости. Вопросы вызвала и приватизация 85,58% акций АО «Фотон», проданных за 151 миллиард сумов путем публичного приглашения к переговорам.
«С учетом предыдущего опыта и возникавших проблем необходимо предусмотреть дополнительные механизмы, делающие процессы публичных торгов более прозрачными и конкурентными», — считает Юсупов.
Пять правил честных торгов
Для исключения злоупотреблений эксперт предлагает внедрить ряд принципиальных шагов. Во-первых, правила торгов должны формулироваться заранее и оставаться неизменными на всем протяжении процесса. Во-вторых, единственным критерием определения победителя должна стать максимальная цена, предложенная за актив.
Кроме того, Юсупов выступает за полный отказ от дополнительных инвестиционных и социальных обязательств для покупателей, поскольку они создают коррупционные риски и дают повод для последующего пересмотра итогов сделок. Также необходимо полностью исключить практику внеконкурсной передачи госсобственности частным совладельцам по оценочной стоимости. Наконец, ключевым условием честных торгов остается непрерывный общественный контроль — от утверждения регламентов до рассмотрения апелляций — со стороны парламентариев, экспертов, бизнес-ассоциаций и гражданского общества.
«Будем надеяться, что намеченная приватизация пройдет успешно и будет осуществляться в условиях полной прозрачности, обеспечения равного доступа всех потенциальных покупателей, в честной конкурентной борьбе», — заключил Юлий Юсупов.