Детская бедность в Кыргызстане остается высокой, несмотря на значительные социальные расходы и рост бюджетных показателей. Больше 3 000 детей Кыргызстана находятся за чертой бедности. Эти и другие данные представили недавно в совместном исследовании представительства МВФ и ЮНИСЕФ в Бишкеке.
Высоко, да низко
В материале «Анализ расходов на социальный сектор в Кыргызской Республике» постоянный представитель МВФ в Кыргызстане Фарид Талишли и представитель ЮНИСЕФ Самман Тапа представили данные двухгодичной давности.
Там отмечено: в 2024 году расходы на «социалку» в Кыргызстане составили 13,2% ВВП. Талишли и Тапа пишут, что это — самый высокий показатель в регионе.
Для сравнения: по данным казахстанского Института экономических исследований за период с 2022 по 2024 год объем социальных расходов госбюджета Казахстана продемонстрировал рост на 41,9%. Если в 2022 году на эти цели направлялось 13,1 трлн тенге (что соответствовало 12,7% от ВВП и 61,0% от всех бюджетных расходов по направлениям), то к 2024 году показатель увеличился до 18,6 трлн тенге (составив уже 13,8% от ВВП и 61,4% от общих расходов). Немного больше, чем в Кыргызстане.
Тем не менее Талишли и Тапа назвали эффективность этих трат в Кыргызстане ограниченной. Они считают: влияние соцрасходов на человеческий капитал и сокращение бедности снижают низкая эффективность, несбалансированная структура и ограниченная адресность социальной поддержки.
Авторы материала полагают, что отдачи от государственных вложений можно добиться, если перераспределить ресурсы в пользу качества образования, адресной социальной помощи и первичной медицины. Пока что во всех трёх сферах есть по одной главной проблеме:
- в образовании — низкое качество обучения;
- в соцзащите — слабое влияние на сокращение бедности;
- в медицине — крен в сторону стационарного лечения.
Образование
На образование в Кыргызстане тратится около 5,9% ВВП, однако результаты обучения остаются низкими. Примерно половина школьников не достигает базового уровня по чтению и математике, пишут Талишли и Тапа.
Основную проблему они видят в структуре расходов: около 80% бюджета уходит на зарплаты, а затраты на учебные материалы не превышают 1%. Ситуацию также ухудшают слабое исполнение бюджета и обучение в несколько смен.
Чтобы улучшить ситуацию, эксперты предлагают увеличить инвестиции в инфраструктуру и учебные материалы, расширить доступ к дошкольному образованию, а также повысить качество подготовки и сертификации учителей.
Эксперты отмечают: заработная плата в среднем составляет 70% от общих расходов на образование в странах региона — как в странах Содружества Независимых Государств, так и в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). По их словам, в странах ОЭСР «компенсация преподавательскому составу составляет наибольшую часть бюджетов на образование, в среднем 58% расходов», а в некоторых странах этот показатель превышает 75%.
Социальная поддержка
В своей статье Талишли и Тапа пишут, что при высоких расходах бюджета Кыргызстана на соцподдержку их основная часть направляется на пенсии. А это сокращает возможность поддержки прочих уязвимых групп.
Особенную обеспокоенность у представителей МВФ и ЮНИСЕФ вызывает детская бедность: она охватывает больше 3 000 детей Кыргызстана. При этом целевой охват пособий остаётся низким.
Здесь эксперты рекомендуют улучшение адресной помощи, развитие цифровых социальных реестров и перераспределение средств в пользу поддержки семей с детьми. Недавний указ президента КР Садыра Жапарова о введении нового ежемесячного государственного пособия для детей в возрасте до трёх лет Талишли и Тапа приветствуют.
Согласно этому указу, дети Кыргызстана, подпадающие под этот возрастной критерий, будут получать в месяц 1200 сомов (около $13,72), независимо от уровня доходов семьи. Указ вступит в силу 1 июля 2026 года.
Лидер Кыргызстана объяснил этот шаг так:
«В качестве главы государства я вижу поступающие жалобы на систему государственных пособий, когда их получение превращается в практически непреодолимые барьеры. Реальные нужды многих матерей зачастую остаются без внимания. Семьи вынуждены обращаться за помощью к государству, но вместо поддержки сталкиваются с отказами и бесконечными бюрократическими кругами».
Конечно, здесь возможны злоупотребления. Но президент Жапаров считает: лучше государство выплатит несколько лишних пособий тем, кто не так остро нуждается, чем хотя бы один действительно нуждающийся ребенок останется без поддержки.
Здравоохранение
В сфере здравоохранения авторы тоже наблюдают перекос: 52% расходов идёт на больницы, 27% — на амбулаторные услуги и только 4% — на профилактику заболеваний. Всё это приводит к росту госпитализаций, увеличению нагрузки от неинфекционных заболеваний и дополнительным экономическим издержкам.
Талишли и Тапа приходят к выводу: при значительных объёмах финансирования социального сектора Кыргызстану необходимы более адресная соцподдержка, повышение качества образования и развитие профилактической медицины. Эксперты пишут:
«Перераспределение расходов и укрепление институтов станут решающими факторами для развития человеческого капитала, сокращения бедности и обеспечения финансовой устойчивости».
От себя добавим: перераспределение расходов — это всегда лишение кого-то доходов. В этих условиях, о чём представители МВФ и ЮНИСЕФ забыли написать, может усилиться коррупция. Потому что чиновники, лишённые привычного государственного финансирования — даже такого низкого будут вынуждены искать себе «прибавку» в других местах. Поэтому подобные реформы всегда нужно делать так, чтобы не разрушить работающие элементы системы.
Дмитрий Орлов